權力歸於人民、實踐地區民主 －區議會改革芻議

借波瀾壯闊的反送中運動之勢，民主派力量在區議會選舉大勝，18個區議會中，取得17區的議會多數，160萬民主派選民，以選票對林鄭政權、警察以及助紂為虐的建制派狠狠的掌摑一巴﹗ 今次區選大勝，是半年來香港人抗爭運動的成果。港人爭民主反暴政的意志，以選票化為議會的勝利，更重要是，街頭抗爭並未止息，港人動員波濤不斷，抗爭運動既要化零為整，同時也需化整為零。各區區議會的所在地，正是「零」的部份，沒有活力充足的「零」，便不可以有強而有力的「整」體進攻。因此，民主派主導的區議會，必須站在民主抗爭運動的前沿，以議會配合和促進港人爭民主反暴政的洪流，以地區為基礎，凝聚民意，組織抗爭力量。 過去，區議會在政府和建制派的操控下，淪為中共和政府的應聲蟲，為惡法苛政搖旗吶喊，地區權力和資源分配，變為政治酬庸，利益輸送，權力分贓的場地。今天，必須改弦更張，區議會擴權革新，迫在眉睫，我們在此有以下幾點建議，希望能回應區議會在新形勢下，應該肩負的任務：

1.毋忘初衷，「五大訴求、缺一不可」： 今屆區選大勝，正是變相公投的勝利，民意授權清晰。在四年任期內爭取落實「五大訴求」，是所有民主派區議員的當然任務。設立常設的監察警權工作組，監察及調查跟進區內警方濫權及違反人權行為的投訴；並透過議會提案、地區公投等等議會內外的行動，活化「五大訴求」在區內的討論和動員，凝眾成全港性民主運動的堅實力量。

2.爭取強化地區行政權力，增加區議會財政權： 特區政府2000年殺局時，訛稱會將市政局和區域市政局的權力下放區議會，但是食言至今。區議會作為一個全民選的地區議會(當然議員除外)，有民意授權作基礎，地區行政權力必須比地區政府部門為大，改變妹仔大過主人婆的局面。

2.1賦予地區行政實權：就地區內公共設施、醫療、福利、文化、康樂、環境衞生和地區工程等項目的興建和服務提供，擁有規劃、制定先後次序、審批、推行、管理和人事任免的權力。相關的政府部門以其專業協助議會執行。

2.2獨立財政權：政府應撥出一個百分比的差餉，劃歸區議會自主運用；區議會轄下的文康場地收費亦撥入區議會的財政收入。在實現財政獨立之前，政府增加對區議會的撥款，包括「社區參與計劃」及「地區小型工程」項目，增加後者的項目撥款上限至5,000萬元。

3.民主區政： 區議會行政和財政權力增加，必須要獲得更大的市民認授和監察。區議會事務與區內市民息息相關，有利於實行直接民主。

3.1設立廉政工作組：監察及檢討區議會的撥款和利益申報程序、規則是否合乎公平、公正及公開的原則；並對投訴作出跟進調查。

3.2民選區議會：取消當然議員和增選議員。在區議會屬下的工作組，可委任與工作有密切關係的人士作委員，但只是諮詢的顧問角色

3.3增加會議透明度，例如直播會議，會議逐字紀錄，容許新聞界及地區人士列席旁聽。包括區議會大會及屬下工作組。公開重大工程項目和服務提供的財務資料，包括合約、標書、財務評估等。

3.4直接民主：重大的政府政策、地區工程項目和公共建設必須以地區公投等方法諮詢民意；設立地區市民提案權，容許獲得一定百分比當區市民提名的提案必須在區議會內討論；改革「社區參與計劃」，成立包括地區市民和團體在內的遴選委員會，審批項目及制定年度優先次序和比重。

3.5強化監察制度：特別是重大的地區建設和服務，以量性及質性評估準則，衡量項目效益。

4.設立區議員平台： 18區區議會雖然各有地區特色和需要，但是，區政不少是涉及全港性政策，以及區議會共同面對的問題。成立區議員平台，協調及討論合作項目和提出建議要求。

5.民生項目： 討論及跟進涉及重大民生的項目，例如回購領展、港鐵；全民退保、租金管制等。